kaiyun.com全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足是全黨全社會工作重中之重。國家已把提高農民收入、促進農民農村共同富裕擺在突出位置，在推進農業農村現代化進程中、實現農民農村共同富裕是一個核心目標。今年國發2號文件《關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，明確貴州戰略定位之一，是作為鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區來打造。要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，走具有貴州特色的鄉村振興之路。
五大振興中產業的振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，也是農民持續增收的主要渠道。在現代化轉型進程中，純農業產業所佔比例的下降已是客觀規律，農民收入增長已經不能完全依賴於農業生產，這就要換個思維跳出農業來抓農業。今年中央1號文件《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，就強調要大力發展縣域富民產業。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。新國發2號文件也在全面推進鄉村振興和新型工業化中提出，要支持貴州發展特色產業，加大勞務輸出和就地就近就業支持力度kaiyun.com，拓寬搬遷群眾就業渠道。實際意義非常明了，要持續推進脫貧地區發展，拓寬農民增收渠道，保証農民就業穩定安定，防止出現規模性返貧，實踐中無外乎兩條屢試不爽的途徑，農村勞務輸出和就地就近就業。而促進農民就地就近實現就業增收，關鍵點就在於發展高質量的縣域富民產業。
基於此，貴州縣域富民興村產業的發展路徑選擇，必須依托於本省農業特色資源和鄉村資源優勢而擇之。促進農民持續增收就要突出抓好產業和就業，既是短板和弱項，也是發展重點和突破口，而就業容量大增值潛力強的農產品加工業不失為貴州縣域富民產業發展的重要選項，也是貴州農村非農產業把資源優勢轉化為經濟優勢的重要途徑。據測算，我國農產品加工業產值與農業產值的比值每增加0.1個百分點，可以帶動230萬人就業。就加工品增值空間來說，也是潛力巨大的，以馬鈴薯為例，自2015年國家實施馬鈴薯主食開發戰略以來，國內已開發銷售6大系列、260多種馬鈴薯主食農產品加工產品，年產馬鈴薯主食產品170多萬噸，增值效益顯著。農產品加工業貫穿一、二、三產業，銜接農業的產前、產中、產后，能夠加快農業產業結構優化升級，帶動農村勞動力就地就近轉移就業，增加工資性收入，拓寬農民增收渠道。
優勢之一，貴州“黃金十年”發展為農產品加工業發展奠定堅實基礎。自2011年以來,貴州省連續10年經濟增速保持全國前三。地區生產總值從2010年的全國第26位上升到2020年的第20位，人均地區生產總值從第31位上升到第25位﹔“十三五”期間全省一產業增加值，年均增長6.2%，增速位居全國前列，全國排名提升至第14位，比2015年躍升3位，全國排名實現后發趕超、增比進位的歷史性跨越。目前，全省農業增加值佔GDP比重在14%左右，穩居全國中等農業省份。
優勢之二，農業特色主導產業優勢顯現。全省12大特色產業集群效益提高，農業產業結構和區域布局繼續優化，2020年我省經濟作物佔種植業比重達到67%，茶葉、辣椒、李子、藍莓、刺梨等種植面積已做到全國第一，獼猴桃、薏仁、太子參、百香果等進入全國前三，蔬菜、食用菌、火龍果等進入全國第一梯隊。全省農業基地建設初步實現特色化、規模化、品牌化，為國發（2022）2號文件提出的支持貴州建設產地冷鏈物流設施，鼓勵農業產業化龍頭企業、農產品流通企業和大型商超在貴州建設綠色農產品供應基地，推動“黔貨出山”，提供了夯實的物質基礎，農產品的初深精加工正當其時，會有力促進農產品加工業高質量發展。
優勢之三，新機遇與政策優勢疊加，也為農產品加工業發展持續注入不竭動力。國家構建“雙循環”新發展格局，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路等國家戰略實施，有利於我省承接東部產業轉移，拓寬投資來源，增進產業互補，促進消費流通，為農業農村發展帶來新的重大機遇。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接，全面推進鄉村振興，實施工業強省戰略，擴大消費內循環，堅持共享發展成果，扎實推進共同富裕，將引導更多資源要素向鄉村集聚，繼續為農產品加工業發展提供重要政策支持。
多措並舉制定促進產業發展的政策體系。發展農產品加工業必須遵循客觀規律和市場經濟規律，處理好政府與市場的關系和邊界，逐步建立市場導向的政策體系、制度體系和工作體系。在保護產權、促進企業公平競爭的同時，要加快梳理現有產業扶持政策，調整扶持方向和重點。以市場化方式解決產業發展問題，繼續深化放管服改革，加大支持投入力度，分級分類扶持優質農產品的初精深加工，確定優先支持發展及限制發展的產業政策，精准施策，防止過度競爭，提高市場集中度，加快企業間的重組與聯合，盡快形成一批優勢企業，以帶動農產品加工業的發展。
發揮政策性金融的信貸支持力度。鼓勵金融業，特別是政策性金融系統加大對農產品加工企業的信貸支持，按照農產品加工業發展的需求合理調整信貸結構，創新新型信貸產品，適當增加貸款總額。同時，應調整各級財政支農資金的使用結構，把提高農產品加工轉換能力作為扶持重點，調整支出結構，通過補貼獎勵、農業基金等形式，吸引更多的金融資金和社會資金投入。支持符合條件的龍頭企業優先上市，利用資本市場籌集更多資金。鼓勵有條件的農產品加工骨干企業和農民專業合作經濟組織組建形式多樣的農業貸款擔保機構，建立“銀、企、農”風險共擔機制，增強其市場競爭力和農業產業化發展的帶動力。
建立城鄉布局合理產業聚集的優化體系。要與國家產業政策和新型城鎮化戰略相結合，支持有條件的地方打造特色鮮明的農產品精深加工產業集群，將生產、加工、流通的農產品加工企業向特色農產品產業帶、農業產業強鎮、農業園區和農業現代化示范區集中，促進優勢特色農產品產業帶的形成，打造一批產值超百億元的優勢特色產業集群，推動新型城鎮化。要根據城市優勢和農村優勢的不同，按照經濟、高效、合理分工的原則確定城鄉不同產業的發展方向和重點，加快完善縣城產業服務功能，促進農產品加工產業向園區集中kaiyun.com、龍頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業農產品加工集聚區，有選擇方向推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。建立農產品加工質量標准體系和監督體系，提升農產品生產基地規模化、標准化、產品化、品牌化生產運營水平，創建具有地域特色的區域公用品牌和知名商標。同時，注意把發展農產品加工業與生態環境保護結合起來，提高資源利用效率，減少對環境的污染，維持生態平衡，推進加工業高質量發展。
政府要在市場失靈的公共領域發揮好服務作用。加強對發展農產品加工業的組織領導，構建強有力的統籌協調機制，整合人力、物力和財力，理順涉農部門職責，加強協作溝通，主動落實國家各項強農惠農政策，強化資源要素支撐和制度供給，為產業發展創造寬鬆發展環境﹔以加快提高農產品加工轉化率，達到全國平均水平或則更高為目標，深入實施農產品加工業提質增效行動，建立責任制和激勵機制，引導企業到特色優勢產地，發展糧油和12大農業特色產業加工、食品研發制造等﹔選擇具備條件的全省特色田園鄉村•鄉村振興集成示范試點，借鑒在浙江等地已有初步成效的產業農合聯等經驗，積極探索貴州縣域特色富民產業發展創新模式，促進產業鏈與創新鏈融合，推動一二三產業融合發展﹔扶持企業做優做大做強，做好農產品深加工高成長企業培育，增強企業吸納勞動力能力，優化就業的內部和外部環境﹔加大對農村人力資源開發的投入，普及初等教育，擴大職業技能培訓﹔加強人力資源開發基地的建設，增強教育培訓的針對性、實用性，為農產品加工產業的發展提供充足合格的勞動力﹔實施“技能貴州”行動，加大對專業技術人才和經營管理人才培養，充分發揮能人在人才內生機制中的帶動作用。
加大龍頭企業培育引進招商力度。堅持項目化推進，謀劃編制一批符合產業政策、有貴州比較優勢，能夠吸引國家和客商的大項目、好項目，重點瞄准中國農業500強龍頭企業、農產品加工百強等優強企業，優化招商引資環境，提供“貴人服務”kaiyun.com，做好“百強國龍進貴州”活動，爭取成功引進和培育一批引領型企業。繼續引導其他工商企業發展農產品加工業，鼓勵一批農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、科技人員領辦農產品加工企業。推動龍頭企業集團化集群化發展。支持引導特色產業農業企業強強聯合、同業整合、兼並重組，建立大型農業企業集團，打造一批具有完整產業鏈、較強競爭力和較高知名度的標杆型領軍龍頭企業。優化完善“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，探索利益共享、風險共擔新機制。積極探索保底分紅、勞務收入、資產收益、二次分配等方式，讓農民更多分享農產品加工產業增值收益，有效增加農民收入，助力共同富裕。（作者：貴州省農業農村廳宋輝、清華大學博士后羅丹陽）
從2008年開始，我已連續3屆擔任全國政協委員。作為一名教育工作者，我每年的提案幾乎都是與教育話題有關，今年也不例外。…
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